过去一年，各地养老服务体系建设扎实推进，兜底保障更加坚实，服务供给持续提质，为“十四五”收官交出了一份亮眼答卷。2026年是“十五五”开局之年，近期地方两会密集召开，各地紧扣民生关切布局谋划。围绕养老事业，代表委员积极建言献策，“老有所养、老有所安、老有所乐”成为各地描绘民生蓝图中的关键笔墨。本期特邀重庆、山东、新疆、湖北、云南五地民政部门，结合当地政府工作报告与民生实事，聚焦培育银发经济、深化医养结合、构建养老服务网络、推进适老化改造、激发银龄人才活力等重点方向，呈现各地在实践中的成果与下一步规划，展现推动养老服务更有温度、更具质感，让群众笑容更多、信心更足、心里更暖的担当与作为。

重庆：打造“15分钟高品质养老服务生活圈”

周万利

2026年，重庆市民生实事提出打造50个银发消费综合体。重庆将聚焦老年人家门口养老服务需求，充分发挥政府、企业、群众多方协同优势和力量，兼顾公益性服务和市场化运营，确立“11335”工作思路，积极推进养老服务领域改革创新，全力打造“15分钟高品质养老服务生活圈”。

坚持一条主线，锚定需求导向精准发力。重庆始终以老年人多样化、多层次养老服务需求为主线，聚焦助餐、助浴、助医、助行、助乐等关键环节优化服务供给，让每一位老年人都能安享幸福晚年。

深化一项改革，激活服务发展内生动力。以深化养老服务改革为核心抓手，重庆出台《重庆市银发消费综合体建设和运营管理工作指引》，优化政策供给、资源配置和运营模式，推动原有社区养老服务设施提质增效，鼓励社会力量参与运营，通过改革创新破解养老服务供需矛盾、资源分散等难题，不断提升服务供给质量和效率。

推动三大转变，构建新型养老服务体系。一是推动消费观念转变。银发消费综合体将围绕健康管理、教育培训、智慧服务等领域，丰富适老化产品展示，拓展助餐、康复、评估等服务供给，培育银发消费新场景、新业态，释放养老消费潜力。二是推动运营模式转变。通过镇街自建、社会新建、存量改建等方式，推动银发综合体从“政府补助运营”向“政府引导、市场主导、社会参与、个人消费”的多元模式转变，鼓励企业、社会组织等社会力量参与银发消费综合体建设、运营与管理，实现养老服务供给从“输血式”向“造血式”转变，在保障运营可持续性的同时，提升服务的专业化水平。三是推动服务供给转变。依托市级“渝悦养老”服务平台布局智慧展示区，整合辖区养老服务资源，提供服务咨询、需求登记、供需匹配、服务调度、质量监管等功能，推动服务精准化、便捷化、高效化，实现养老服务从传统人工服务向“线上+线下”智慧化服务转变。

筑牢三大支撑，夯实养老服务发展根基。一是筑牢人才支撑。打造“重庆护工”品牌，持续推进养老服务人才公费生培养，打造市级养老服务人才实训基地，强化技能培训和激励保障，促进专业化、职业化人才队伍建设。二是筑牢资金支撑。市级财政采取先建后补的方式，对银发消费综合体按照一定标准给予奖补，主要用于建设和后期运营维护，保障可持续运营。三是筑牢监管支撑。将银发消费综合体纳入养老机构日常管理体系，参照养老机构等级评定国家标准和社区养老服务设施等级评定地方标准进行常态化监管。

打造五类场景，优化服务生态融合赋能。一是打造文娱乐享场景。依托老年大学、老年协会等优势资源，银发消费综合体将提供老年教育服务，开设书法、绘画、舞蹈等课程，满足老年人终身学习需求。二是打造医养康养场景。银发消费综合体设置康复理疗室、健康检查室、药房等区域，配备执业医师、护士、康复治疗师等专业人员，为老年人提供常见病诊疗、急诊急救、康复理疗、健康体检、用药指导等医疗服务，守护老年人生命健康。三是打造膳食营养场景。鼓励餐饮企业、物业公司等市场主体参与，推行助餐“卡、码、脸”通用，为老年人提供集中就餐、分时段送餐、预约点餐、上门助餐等多元化服务。四是打造生活照料场景。根据银发消费综合体实际情况，拓展长期照护区，配备持证护理人员、照护设备及适老化设施，为失能、半失能老年人提供24小时生活照料、医疗护理、康复训练等服务。五是打造适老消费场景。搭建老年用品展示、体验、销售平台，汇集适老化产品、康复辅具、保健食品等优质资源，为老年人提供便捷、安全的消费渠道，同时开展养老服务品牌展示、服务套餐推介等活动。

山东：实施医养结合促进行动  提升服务质量

王振宇

作为全国首个“医养结合示范省”，山东省坚持将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全局，形成了特色鲜明的实践经验，取得了阶段性成效。2026年，山东将“实施医养结合促进行动，新增两证齐全医养结合机构50家”列为省政府民生实事。

加强顶层设计

省级层面先后出台《山东省养老服务条例》《关于深入推进医养结合发展的实施意见》等法规政策，将医养结合纳入经济社会发展规划和重点民生工程。建立卫健、民政、医保、财政等多部门协同推进机制，实施“医养结合高质量发展创新引领县”项目并给予专项财政支持，对符合条件的机构给予建设运营补贴、贷款贴息。在专业人才职称评审中实施单独序列评审。全面实施职工长期护理保险，并积极向城乡居民拓展，从支付端为医养结合服务提供了稳定、可持续的支撑。

优化服务模式

山东省推广乡镇卫生院与敬老院“两院一体”模式，通过毗邻建设、签约托管或一体化运营，实现基层医疗与养老资源深度整合、服务无缝衔接，让老年人享有便捷、可及的医养服务。截至2025年年底，全省两证齐全医养结合机构达1125家，护理型床位占比达76.4%，满足老年人从基本照护到专业护理的不同层次需求。

同时，山东大力发展家庭病床和家庭养老床位，支持医疗机构、养老机构将专业服务延伸至社区和家庭。在26个县（市、区）开展养老床位、家庭养老床位、医疗床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”试点，探索基于老年人健康状况动态转换、资源高效配置的全周期照护管理模式。截至目前，全省建成家庭养老床位9.3万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造15.8万户。

山东大力发展“互联网+护理服务”，覆盖70%的二级及以上公立医院。推动建设100家以上标准化智慧养老院，利用物联网、智能设备实现远程监护、紧急呼叫和健康管理。实施养老护理员职业技能提升行动，全省养老护理员持证上岗率达73%。落实大中专毕业生入职奖补政策，着力稳定和壮大一线服务队伍。

锚定重点发力

2026年，山东将落实省委、省政府《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，推动医养结合工作向纵深发展，重点在三方面持续发力。

一是进一步优化服务供给。推广“两院一体”模式，以失能失智老年人照护服务为重点，建设100个认知障碍老年人友好型社区、300个康复辅助器具租售站点、150个社区嵌入式养老机构。

二是进一步提升服务质量。在全省建设50家达到标准规范的智慧养老院。举办全省养老护理员职业技能大赛，开展以社区助老员、老年助浴员、认知障碍照护员等为重点的养老护理人员培训不少于1万人次，全省养老护理员职业技能鉴定率超90%。总结推广“五床联动”试点经验，加强养老服务与医疗服务、健康服务有机衔接。

三是进一步健全保障体系。全面实施职工长期护理保险，并逐步扩大城乡居民覆盖面。探索将康复辅助器具租赁、失能失智老人照护等服务纳入长护险范围。持续加强跨部门综合监管，牢牢守住服务安全底线。

新疆：构建优质均衡的三级养老服务网络

李子栋

2025年，新疆投入资金约1.6亿元，完成33个县级及乡镇（街道）区域养老服务中心改扩建任务；建成家庭养老床位2400张，为老年人提供居家上门服务11万余次；完成5535户特殊困难老年人家庭适老化改造，改善了老年人居家养老的环境与生活品质。2026年，新疆将开展“暖心护老行动”民生实事项目，构建更加优质均衡的县乡村三级养老服务网络，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

“三个提升”展现服务成效

在政策体系构建上，新疆健全省级政策框架，印发《关于积极应对人口老龄化 全面深化养老服务改革发展的实施方案》，配套出台政府购买居家养老服务、老年人能力评估等十多项专项政策，形成覆盖城乡、衔接紧密、协同发力的政策体系。同时，创新机制举措，推出普惠型养老机构认定、公建养老设施委托运营等改革措施，打破主体资质限制，将企业法人纳入民办养老机构资助范围，有效降低社会资本参与门槛。具体来看，2025年的成效集中体现在“三个提升”：

一是养老服务设施覆盖率显著提升。新疆优化资源配置布局，织密县乡村三级养老服务网络，“十四五”期间累计投入资金6.59亿元，在80个县（市、区）建成305个综合养老服务中心、区域养老服务中心和老年日间照料中心；通过盘活闲置学校、村集体用房等，改建社区日间照料中心或村（社区）养老服务站点，同步开放公办养老机构富余床位，有效补齐城乡社区养老服务设施短板。乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率由2021年的44.24%提高至70.16%。同时，聚焦经济困难失能、部分失能老年人居家养老核心需求，累计建成家庭养老床位6667张。

二是资金保障力度稳步提升。自2023年起，新疆逐年加大养老服务资金投入，2023至2025年累计统筹各类资金20.69亿元，紧扣养老服务核心领域，重点向基础设施建设、特殊群体保障、服务质量提升等方面倾斜。积极引导社会资本参与养老服务，形成“财政投入为主、社会参与为辅”的多元资金保障格局。

三是养老服务质效全面提升。新疆加强养老服务人才队伍建设，全区持证上岗养老护理员达2500余人，服务专业性显著增强。突破政策限制和数据壁垒，深化高龄津贴“免申即享”政策改革，从省级层面实现统一部署、统一流程；同步提高高龄津贴标准，将80—89周岁、90—99周岁、100周岁及以上老年人津贴分别提高至每月75元、150元、280元。

“三个供给”强化服务保障

2026年，新疆着眼实施积极应对人口老龄化国家战略，重点推进“城乡三级养老服务网络建设”，核心是构建“一刻钟养老服务圈”。通过“三个供给”，进一步提升养老服务便利化、可及化水平。

一是持续加大养老机构服务供给。计划用3年时间全面提升全区公办养老机构普惠养老服务供给能力，今年率先对50个综合养老服务中心、区域养老服务中心和日间照料中心进行改造提升，目前所需资金已全部下达，正有序推进。

二是完善居家养老服务供给。今年计划为5000户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，为2000户经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位，为3000户经济困难老年人实施“金色晚霞”项目，常态化开展居家上门服务。

三是加大养老服务政策供给。为保障各项服务有序落实，新疆将研究制定自治区《“十五五”老龄和养老服务体系规划》《关于进一步优化养老服务供给十条措施》等文件，为养老服务提供坚实政策支撑。

湖北：不断优化老年人居家生活环境

曾泓钧   郭木成耸

“十四五”以来，湖北省着力解决老年人急难愁盼问题，持续推动特殊困难老年人家庭适老化改造。截至2025年年底，全省完成居家适老化改造超过10万户，有效夯实了居家养老服务基础。2026年，湖北省将“完成5000户特殊困难老年人家庭适老化改造”写入政府民生实事。

聚焦为谁改，精准确定改造对象

2021年以来，湖北省连续五年将特殊困难老年人家庭适老化改造写入省政府工作报告，纳入省级民生实事项目，明确年度改造任务。

湖北省在优先保障纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭改造的前提下，鼓励有条件的地方结合实际，逐步将城乡低保、低收入家庭中的高龄、失能、残疾老年人和符合上述条件的老年优抚对象、计划生育特殊家庭老年人，以及为社会作出重要贡献的高龄、失能、残疾老年人纳入改造范围，逐步扩大改造惠及面。2023年，湖北省将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入省级基本养老服务清单。

聚焦改什么，合理确定改造项目

湖北省坚持从老年人实际需求出发，围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配”的目标，在满足老年人家庭防滑处理、高差处理等基础需求的同时，将护理床、轮椅等23项可选项目一并纳入补贴范围。

省民政厅会同省住建厅等部门先后印发适老化改造实施方案、推进“十四五”居家适老化改造等政策性文件，明确改造对象、改造内容和改造程序。住房和城乡建设部门积极主动提供适老化改造技术支持，将养老服务设施建设纳入城镇老旧小区改造内容，指导有条件的地区结合城镇老旧小区改造同步开展居家适老化改造。

聚焦怎么改，量身定制改造方案

湖北省积极打造由老年人能力评估、康复辅助技术咨询及设计、施工等人员组成的专业评估团队，确保入户评估质量。结合老年人身体健康状况，加入居家环境适老性、辅具适配评估内容，形成科学合理的评估体系。对老年人居住环境、身体状况、自理能力等进行综合评估，实现“一户一评”“一户一案”“一家一档”，为老年人量身定制改造方案。武汉、咸宁、襄阳等地将家庭养老床位建设与居家适老化改造相结合，并将居家适老化改造纳入智慧养老平台管理，支持养老服务机构提供上门照料服务。

聚焦规范改，提升为老服务质量

湖北省将适老化改造质量控制贯穿整个施工过程，规范各环节工作。一是制定《湖北省居家适老化改造技术指南》，为全省实施改造提供技术标准规范。二是制定包含验收质量要求、技术指标、评价标准等内容的居家适老化改造验收标准，保障验收操作性和标准化。三是印发《特殊困难老年人居家适老化改造标准化操作手册》，制作培训课件和视频，组织各地民政系统工作人员和施工、验收单位进行培训，提升改造技术水平。四是建立检查机制，民政系统持续加强日常检查，严格落实第三方独立验收制度，逐项核验改造设施设备的材质、规格及参数，确保与合同约定一致，让老年人用得安心、住得放心。

下一步，湖北省将持续落实积极应对人口老龄化国家战略，组织实施好特殊困难老年人家庭适老化改造，让发展成果更好惠及困难老年人群体。

云南：让银龄人才实现价值的路更宽、劲更足

和向群   库相清

近年来，云南省连续将银龄人才计划列为政府民生实事，安排专项经费支持“银龄行动”，通过搭建银龄人才展示大舞台、打出支持银龄服务“组合拳”、绘就最美“银龄彩云南”等举措，让银龄人才追求更高人生价值的路更宽、劲更足。2026年，云南省将“深化银龄人才计划，引进留用3600名高层次银龄人才”写入政府民生实事。

部门联手推进计划实施

2024年，云南省印发《云南省新时代“银龄人才万人计划”实施方案》，确定3年招募1万名银龄人才的目标任务。多部门群策群力，聚焦服务云南省委“3815”战略、解决民生领域急难愁盼问题，启动银龄教师、银龄医师、银龄工程师、银龄科技人才、银龄技师等五个子行动计划，构建推进银龄人才投身经济社会建设的“1+N”政策体系，采取“实、引、留、用”一体化全链条措施，广纳贤才，汇聚银龄智慧。截至2025年年底，全省共招募留用银龄人才5494名。

强化要素保障

云南省印发开展新时代“银龄行动”的实施方案、加强省本级新时代“银龄行动”队伍建设的工作方案等文件，建立完善省、州、县三级联动协作机制。省级财政安排1600万元经费，线上线下招募银龄志愿者，拓展“参与发展战略＋聚焦民生需求”服务新内容、丰富“银龄行动”新内涵，精心打造了“云尚有你·银龄彩云南”“银龄人才万人计划”“云岭银发”等一批老年志愿服务品牌。

截至2025年年底，全省注册老年志愿者达63万余人，2025年全省组织银龄志愿活动2000多场，惠及52万余人次。

沪滇“银龄行动”再深化

上海、云南共同建立省际（在地）联络机制，加强资源统筹调度，突出供需端口对接，共同营造援滇银龄专家“下得去、待得住、干得好”的良好环境，不断创新“组团式”“接力式”帮扶模式。广大银龄专家现场教学、座谈交流，“手把手”传道、“面对面”解惑，在当地留下了一支“永在身边”的专家队伍，携手推进省际结对帮扶进入机制化、常态化阶段。

据统计，近两年来，来自北京、上海的77名银龄专家开展援滇项目307个，惠及多个行业（单位）和数万名群众。

下一步，云南将准确把握人口老龄化战略窗口期、机遇期，珍视利用银龄人才的知识、技能、经验和优良品德，再聘请3600名银龄高级人才，继续安排1600万元经费支持“银龄行动”，持续推广优质“银发洪流”“银龄＋”服务品牌，为云南经济社会发展倾注“银龄关怀”，为产业转型升级激活“银龄动能”，为旅居产业发展注入“银龄活力”，为奋力谱写中国式现代化云南篇章贡献宝贵的银发力量。